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实施西部大开发战略的主要内容及 国家有关政策 西部地区包括12个省、自治区、直辖市，面积545万平方公里，占全国陆地面积的56.8%，人口2.85亿人，占全国总人口的23%，国家扶贫县307个，占全国50%。实施西部大开发战略是一项规模宏大的系统工程也是一项艰巨的历史任务。目前，国家正在研究制定实施西部大开发战略及促进西部大开发的政策措施，预计总体战略今年底正式出台。初步了解，国家实施西部大开发战略主要内容是加快西部地区基础设施建设，发展科技和教育，加快人才培养，加大改革开放力度，促进西部地区经济和社会事业全面发展。中央计划近期召开实施西部大开发战略初步出台了一系列政策措施。主要政策措施： （一）投资政策。国家计划加快西部地区交通运输、电网、通信和广播电视、城市基础设施和小城镇开发以及水利、生态环境保护等基础设施建设，并在国家预算内基本建设拨款、国债资金使用等方面重点向西部地区倾斜。今年，国家经贸委拟实施的债转股的企业，全国总共推荐了600多户，中西部地区就占了62%。初步了解国家基本建设投资70%向西部地区倾斜，用于支持改善西部地区基础设施条件。今年在西部地区新开工建设10大重点工程，加快5个基础条件好、对西部开发有先导作用的基础设施大项目的前期工作，对78个重点在建项目安排310亿元补助投资。 国家在第十个五年计划期间，将施"星火西进计划"，将大量的实用技术推向西部，计划在中西地区优选20-30个"星火西进"示范县，使西部地区充分利用自己的优势，争取工业、农业和农村经济在短期内有明显改观。 国家教育部，在过去两年中央财政已拨付16亿元的基础上，今年再增拨8亿元，加大对西部贫困地区和少数民族地区教育的扶持力度。 （二）财政金融政策。财政颤芦加大对西部地区的财政转移支付力度，金融部门配合加大支持西部地区基础设施建设的力度，采取措施，适时扩大西部商业银行中长期贷款比例，积极安排配套贷款，增加西部地区生态建设、旅游开发、第三产业和小城镇建设贷款。允许国家开发银行等政策性银行为筹集西部基础设施建设贷款发行专项金融债券。国家开发银行在今后向新疆发放300多亿元贷款额度，并偿试以通过提供技术援助资金，参与策划、开发等，给予新疆多方面的支持和服务。开发银行南宁分银，今年第一批贷款16.25亿元已经到位。这批贷款重点支持以完善广西作为西南出海通道为重点的交通基础设施建设、水利基础实施建设和城市基础实施建设。 国家加大西部地区证券市场政策扶持力度，进一步向西部倾斜证券市场资源，支持西部地区有条件的企业上市，并增加西部地区地方企业债券发行规模，尝试成立西部产业投资基金。鼓励国内证券公司在西部地区发展业务，引入国内上市公司、投资机构和海外投资者。 经中国证券监督管理委员会批准，由西藏信托投资公司单独出资设立的西藏证券经纪有限公司18日在拉萨正式挂牌键圆开业。这是西藏成立的首家从事专业证券经营的公司。西藏证券经纪有限责任公司的成立，使西藏信托业与证券业顺利实现了"分业经营、分别设立、分类管理"。 （三）外资政策。国家将采取一系列优惠政策鼓励外商向中西部地区投资。在间接利用外资方面，国家扩大投资西部的产业领域，鼓励国外资本和中长期信贷银行参与西部开发和建设。选择西部地区有优势的产业和项目，制订专门的外商投资产业指导目录，这个目录中的项目享受《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目的优惠政策。 1、中西部地区各省、自治区、直辖市制定的利用外资优势产业和优势项目目录，报经国稿洞塌家批准后实施。目录项目可享受《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目政策，对其进口国内不能生产或性能不能满足需要的自用设备及其配套的技术、配套、备件，按规定免征进口关税和进口环节税。 2、放宽中西部地区吸收外商投资领域和设立外商投资企业条件，放宽中西部地区设立外商投资企业外商持股比例限制。国有允许开展试点的开放领域和试点项目，原则上应在东中西部地区同时进行。 3、对设在中西部地区的国家鼓励类外商投资企业，在现行税收优惠政策执行期满后的三年内，可以减按15%的税率征收企业所得税。 4、外商投资企业到中西部地区再投资的项目，凡外资比例达到25%以上的，均可享受外商投资企业待遇。 5、允许沿海地区外商投资企业到中西部地区承包经营管理外商投资和内资企业。 6、允许中西部地区、自治区、直辖市在其省会或首府城市选择一个已建成的开发区，申办国家级经济技术开发区。 7、国家优先安排一批农业、水利、交通、能源、原材料和环保项目在中西部地区吸引外资，并加大对项目配套资金及相关措施的支持。鼓励三线军转民企业和国有大型企业利用外资进行技术改造。 日前，世贸银行已明确表示，在今后3年里，世行将从约50亿-70亿美元的计划贷款额度中，至少拿出10亿的资金，用于中国西部交通、环境、水利和基础设施等项目的建设，以配合中国政府的西部大开发战略的实施。 （四）国家在结构调整上的措施将着重向西部地区倾斜。拟实施债转股的企业，全国总共推荐了600多户，其中西部地区就占了62%；在核销呆坏账准备金政策上也向西部地区倾斜，以帮助西部地区的困难企业增强发展能力；在技术改造政策上，通过中加大技术改投入等，着力帮助西部地区的优势企业加快发展。像青海的钾盐、新疆的油气资源开发等，国家将予以重点支持。 中科院推出"西部行动"计划。初期计划投入2.5亿元，统一组织多学科交叉，与西部大开发计划相衔接的重大项目的研究开发。四川各金融机构，今年将增加贷款650亿，重点支持实施西部大开发。中国建设银行向中国新星石油有限公司西北石油局提供28.5亿元的信贷额度。中国石化在贵州投资2.13亿元人民币（贴息3年），加速贵州省成品油的销售。 全国妇联启动建设西部美好家园行动，在原有工作基础上，创办1000所农村妇女学校，培养1000名女科技致富带人，发展1000个农业专业组织，扶持1000个科技与环保示范户，培训1000名县乡妇女干部，组织1000位女专家送科技下乡，新建1000处"三八"绿色基地，创办1000所家长学校。 团中央实施中国青年西部创业行动，一是引导帮助西部地区青年立足家乡和本职工作创业，二是推进保护江河行动，在高质量完成已开工的规划面积23万亩的8个重点项目的同时，新增2-3个全国重点项目；三是鼓励青年人才到西部创业，四是加大青年志愿者行动、希望工程和手拉手工作力度。 （五）科技、人才方面。国家今年安排专项资金，支持西部科技开发，发展具有西部资源优势的新兴产业和生态产业在高新区相对集中、产业基础较好、技术经济实力相对雄厚的西部地区，大力发展农业信息网、电子商务、太阳能和风能、新材料和生物医药等高新技术及其产业，积极推进高新技术产业带的建立和形成，培育一批新型高科技企业。结合西部"三线"军工企业较多的特点，建设军工科研生产基地，发展军民两用技术及其相关产业。利用先进住处技术，对西部重点地区生态环境进行监测和预警建立基础数据库，同时开发推广适合中西部不同生态环境的生态治理技术。开展中西部跨区域水资源优化配置调研及节水农业技术示范工程。并将采取措施实行西部人才资源开发计划，围绕西部大开发的战略部署，根据国家确定的能源、交通、通讯、水利等基础设施建设和退耕还林、还草等生态环境建设，制订人才开发规划。组织培训少数民族科技骨干，组织海外留学人员围绕西部开发进行考察，提出建议，洽谈项目。制订人才智力引进政策，引导东部地区科技人员以多种形式参与西部建设等。在人才培训上，着重帮助西部地区进行经营者的培训，使他们在观念、能力上逐步追上东部地区，为企业的振兴、经济的发展打下一个良好基础。在教育方面，国家今年重点支持西部贫困地区改善办学条件，扩大招生。
