刘秉忠1256年刘秉忠奉忽必烈之命在此地选址建城,1259年城廓建成,命名为“开平府”,此城即是元上都的前身。1260年,忽必烈在此登上蒙古大汗之位州肆,是为元世祖皇帝,将开平府作为首都。公元1264年,诏令开平府为上都,又档迹裂名上京、滦京。次年,改燕京(今北京)为中都(后称大都),遂确定两都制度,使上都和大都成为元朝的两大首都,上都成为仅行闭次于元大都(今北京)以外的第二个政治、军事、经济和文化中心。1272年,元上都开始大兴土木,不断扩建,形成了中国历史上北方草原规模最宏伟的一座都城,成为当时中国乃至世界的政治、经济、军事、文化中心之一。
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