Simone
当前经济运行中还存在一些突出矛盾和问题，主要是：结构性矛盾仍较突出，与居民生活密切相关的食品、居住价格涨幅偏高，节能降耗任务艰巨，就业压力较大等。复杂点说:一、抓好投资不放松（一）搞好投资规划。首先，规划要体现全面发展的原则，本着科学性、超前性和导向性的原则，重点对产业布局、重大基础设施以及生态环境建设等方面进行必要的补充、完善和调整。其次，规划要突出促进产业集群、推动结构调整这个主题，把产业发展、结构优化、调整布局摆在突出的位置，通过产业的发展来实现生产要素的重组、资源的有效整合和优势产业的聚集。再次，科学建立监控预警系统和市场分析系统，进一步完善投资决策体系；建立投资项目数据库，实行投资项目全方位跟踪研究机制，定期提出投资布局预警和建议等等。（二）调整投资结构。由侧重外延式扩大生产规模转向侧重技术升级和技术改造上来，由侧重“现有”（目前项目和投资中的一般惯用决策思维是，“现有的”即是“优势的”）转向侧重潜力和新兴，既注重搞好现有主导产业，又注重培育新的产业和经济增长点。改变“撒芝麻”的方式，集中投资十大主导产业中的重点行业、重点企业、朝阳技术，启动主导产业集群发展、规模发展的临界点。在稳步扩大政府投资的同时，要创新性地用好社会投资，既要通过降低产业门槛等措施继续下力激发和利用省内民间资本，又要通过完善对突出贡献者给予地方政治荣誉等措施积极培育金融机构支持地方经济发展的动力机制。（三）加强投资领导。树立效益观念，改进管理方式，消除投资饥渴，将投资效益指标纳入考核指标体系，促进各级政府的绩效评价由数量型考核转向质量效益型考核。二、推动产业集群（一）主导产业集群。继续利用政府拥有对资产的处置权，以资产为纽带促进资源整合。着力培育一批主业突出、产业关联度大、核心竞争力强、带动效应明显的大企业、大集团，按照专业化分工协作和规模经济的原则，努力寻找相关联的上、下游企业，积极进行产业配套，上游带动下游，下游促进上游，双向推进，做长产业链；围绕主导产业开展产业链招商，促进一批综合效益好、对地区带动性强的大项目落地，充分预留产业链伸展空间，积极寻找与国外产业之间的合作和运兆对接，引导外商向产业层次高、带动性强的领域投资，使段瞎集群效应随产业链的延伸而增强。（二）高新技术产业集群。充分利用毗邻京津、交易成本和要素流动成本低的优势，主动承接和大力吸引高科技、高效益、高附加值、无污染的优势企业落户我省，并对之进行配套和延伸产业链条，使之在廊、保等环京津地区形成高新技术产业隆起带。（三）县域工业产业集群。在现有的各类工业园区基础上加大投入、加强引导，使之做大做强。要不断加大基础设施投入、利用财政贴息、税收优惠力度，积极培育具有较大带动作用的骨干龙头企业，吸引县域中小企业向各类工业园区集聚，促进其技术进步和产品的升级换代，逐渐提高县域工业的整体竞争力。三、培育领军企业（一）提高认识。领军企业即行业核心企业、龙头企业，注重提升其综合质素和市场竞争力，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业领军作用。（二）政策扶持。引导社会资源向领军企业集聚，推动建立产品标准、质量检测、财务结算等中心，提高核心竞争力；鼓励采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造，发挥领军企业的握悄空集聚带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚，从而使重点企业培育的结果上升为主导产业的整体提升，上升为整体经济活力的增强。（三）投资导引。扶持领军企业发展中的重点需求，如人才使用（包括培养新一代产业工人）、技术引进、设备更新等。四、加快城镇化进程（一）强化城市的产业支撑。创造更多的就业机会，吸纳更多的生产要素，把城市发展建立在坚实的产业基础之上。（二）重点发展小城市。我省城市化发展的软肋在于有效规模小城市依然偏少，应把推进城市集群的重点放在“一线”和“沿海”，把一批区位优势较好、经济实力较强的县级市培育成为中等城市。在“一线”地区，城市发展的主要目标应由强调结构性、功能相对不对称的“二维模式”，逐步向组团式的强调等级有序互补和立体网络性、最大程度实现区域经济一体化并最大限度地获取发展红利的“三维模式”转变；在“沿海”地区，重点依托港口建设，按照经济分工特别是经济链条特性，设计起步即从“三维模式”入手，形成独具特色的临港城市军团。（三）政府主导建设城镇。选准一批、建设一批，作为重点项目对待，以政府资金带动城镇建设。成熟一批，再选择一批。五、确保农民增收（一）继续落实好各项惠农政策。保持农民减负良好局面，探索新形势下更深层次的惠农政策和方法。（二）健全社会服务体系。创新点：开辟专门的、有针对性的信息服务，包括创业机会、就业机会、受教育机会以及各项管理政策与法规，引领农民走入城镇。（三）改造农民进城创业环境。如给予民工市民待遇，对进城农民的商业经营给予人性化、关怀式管理等，探索改革职能部门的收费方式，推行“阳光费用”，在工会系统建立民工专业委员会，维护好民工合法权益。六、社会发展重关怀（一）抓好公共产品和公共服务。政府应将完善建立适应社会主义市场经济要求的公共财政制度作为今后一段时间的主要任务，逐步退出一般竞争性领域和减少对支持企业经营发展的项目支出，将更多的财政支出放在诸如社会保障、义务教育、公共卫生、公共治安和基础设施建设等领域。（二）搞好低收入人群生活保障。对城市居民，要在水、电、暖等日常生活方面给予照顾政策，提供福利性大件消费扶持（如经济适用房）；对农民，要扩大对农社保覆盖面，同时继续加大扶贫力度。（三）营造积极向上的发展文化。和谐社会的发展文化是以创业为中心的。要以各种方式鼓励创业、颂扬创业，特别是加强对青年知识分子，形成全社会正确的创业意识。七、深化改革开放（一）转变政府职能。努力建设服务政府、有限政府，提高行政效能。（二）营造稳定、透明、可预期的创业环境。由主要靠政策推动经济增长转向依靠法规和制度推动经济增长；尊重人民群众的首创精神，放手发展非公有制经济。（三）优化投资环境，创新招商方式，努力提高利用外资的规模和水平。转变外贸增长方式，加大“走出去”战略实施力度，重点鼓励国外资源开发。八、突出人才强省（一）转变观念。人才工作重点在于发现人才，并将之及时推向适宜岗位，不怕年轻，允许失败。（二）强化教育。巩固提高基础教育，大力发展职业教育，逐步实现高等教育大众化，培养大批合格劳动者。（三）创新机制。针对技术人才、管理人才、创业人才、产业工人分类，建立不同的使用机制，建立稳定的创新激励制度。九、提高科学决策能力（一）建立经济发展的科学监测体系。搞好政策模拟、评价与改进，搞好经济运行调节。（二）抓好领导干部的培养与任用。一是在县处级及以上领导干部中坚持长期普及市场经济知识，不断提升其驾驭发展的理论能力。二是选拔一批学者型人才挂职锻炼，充当“一把手”的发展顾问。（三）整合省内各级互联网资源，实现经济信息的全方位互联互通。依托专业机构，加大对经济信息的综合加工力度，以专业的信息产品满足各方面的实际需要。
